Комитетом по физической культуре, спорту и туризму Администрации Щелковского района выдвинут на рассмотрение Совета Администрации Проект Программы развития туризма в Щелковском районе. Созданию проекта предшествовала большая работа, проведенная совместно с Комитетом по образованию, Комитетом по культуре и искусству, Управлением по делам молодежи, другими подразделениями Администрации. Действенную помощь в создании программы оказала Российская международная академия туризма. В ходе работы над программой были учтены предложения от туристских фирм и предпринимателей, работающих на территории района. Проект был рассмотрен на Районной конференции по проблемам развития туризма в Щелковском районе и получил положительную оценку. При доработке были учтены многие предложения и замечания, высказанные участниками конференции.
Следует отметить, что проработка возможности создания целевой программы по туризму в Щелковском районе велась Комитетом в течении последних трех лет, накапливался опыт работы, аналитические данные, собирались предложения. Тем самым и был создан задел, позволивший создать данный проект программы.
В основу работы над проектом легли и разработки, проводимые в 1996 году по инициативе Комитета по управлению имуществом Щелковского района немецкими коллегами. Разработчики пришли к выводу, что наш район обладает большим туристским потенциалом в двух направлениях - Экскурсионные возможности уникального комплекса "Звездный городок" и организация отдыха выходного дня. Эти же направления, но с большей проработкой и конкретизацией легли в основу предложенного проекта.
Основной целью создания данного проекта программы было использование в интересах района и проживающего здесь населения возможностей туризма в различных его аспектах.
Российское и областное законодательство в сфере туризма, а именно Российский закон о туристской деятельности и одноименный закон Московской области, определяют туризм одним из приоритетных направлений экономики. Ставятся задачи по поддержке и развитию внутреннего, социального, оздоровительного, спортивного туризма.
В настоящее время большое внимание развитию туризма в регионе уделяет и Правительство Московской области. Создан самостоятельный Отдел туризма при аппарате Правительства Московской области, призванного решать стратегические вопросы и вопросы развития коммерческого туризма. При этом за Комитетом по физической культуре, спорту и туризму Московской области также оставлены функции общего руководства и развития оздоровительного и спортивного туризма. Продолжается работа над Программой развития туризма в Московской области. Но пока, в имеющихся вариантах проекта Программы развития туризма Московской области возможности и ресурсы Щелковского района практически не задействуются. В основном упор идет на Западное и Южное Подмосковье. Внесенный проект мог бы послужить основой составления предложений к областным организациям о совместной работе по развитию туризма на территории Щелковского района. В первую очередь это мог быть Центральный музей ВВС Монино - требующий капитального ремонта и создание природного парка в долине реки Воря.
Данный проект призван решать задачи, с одной стороны - создание благоприятных условий для развития туризма в Щелковском районе, формирования отрасли туризма, а с другой стороны - регулирование туристкой деятельности на территории района для создания условий жителям района по удовлетворению своих потребностей в туристских услугах.
Нельзя забывать и о возможности использования туризма в воспитательных, познавательных и оздоровительных целях. Хотя эта работа на территории района ведется достаточно эффективно, благодаря усилиям как Комитета по образованию (детский туризм), Комитета по культуре и искусству (музейная деятельность), Комитета по физической культуре, спорту и туризму (спортивный туризм) так и общественности района, многих энтузиастов, в тоже время она нуждается в своем развитии и совершенствовании, а также более тесной координации деятельности.
Данный проект программы призван обеспечить эффективное решение проблем в развитии туризма на территории района, поэтому в основу предлагаемых программных мероприятий закладывались только имеющие значение для района, способные дать отдачу в течении установленного срока, а главное - основанные на уже ведущейся работе и наличии возможных исполнителей.
Проект Программы учитывает внутренние возможности района - Щёлковский район является одним из самых перспективных для туризма. Здесь расположены уникальные музеи авиации и космонавтики, истории Вооружённых Сил России, музеи-усадьбы. Богата природа края большими лесными массивами, живописными берегами рек и озёр. Есть условия и для рыбалки, охоты, сбора грибов и ягод, занятия различными видами спорта.
В тоже время, поток туристов, отдыхающих и экскурсантов в Щёлковский район невелик, практически нет современной рекламы щёлковских музеев и других достопримечательностей, мест размещения туристов и отдыхающих. А именно приезд москвичей и гостей столицы мог бы позволить значительно пополнить местный бюджет и развивать собственную инфраструктуру туризма.
Туристская индустрия как совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков" в Щелковском районе еще достаточно слабо развита и требует решения следующих вопросов:
Проектирование и строительство туристских объектов и в первую очередь Гостиницы в г. Щелково. Требуется реконструкция имеющихся усадеб, обладающих большим туристским потенциалом. Создание и развитие современной инфраструктуры - наиболее кардинальная, сложная и требующая существенных капитальных вложений проблема. Она не может быть решена в короткие сроки. Необходимо добиться включения строительства гостиниц и других крупных объектов туристской инфраструктуры в долгосрочные региональные программы развития туризма. Для этого потребуется разработка конкретных предложений, проектов с предварительной оценкой стоимости строительства или реконструкции, а также последующей прибыльности.
Необходимо развитие существующей сети общественного питания с учетом тематической направленности туристских и экскурсионных маршрутов.
Строительство специализированных кафе, ресторанов и предприятий быстрого обслуживания в местах посещения туристами, создание сети реализации сувенирной продукции непосредственно около музеев и мест посещения туристами.
В программе выделены следующие направления развития туризма
Строительство и реконструкция туристских объектов.
Развитие рекреационных территорий (зон отдыха).
Поддержка и дальнейшее развитие экскурсионной деятельности.
Поддержка туристской деятельности в образовательных учреждениях.
Развитие спортивного и оздоровительного туризма.
Создание системы информации населения о туристских услугах.
Производство сувенирной продукции и товаров в сфере туризма.
Создание системы подготовки кадров для сферы туризма.
Каждое из этих направлений нашло свое подробное отражение в проекте Программы. Направления также взаимоувязаны между собой и зачастую являются дополнением друг друга.
Наличие на территории Щелковского района привлекательных в туристском плане рекреационных территорий (озера, пойма реки Воря, лесные массивы) и связанный с этим рост садоводческих товариществ и освоение территорий под дачное строительство ставят задачи по созданию дополнительных услуг населению в местах массового отдыха, организация природоохранной деятельности с целью сохранения туристского потенциала рекреационных территорий.
Ранее было уже отмечено, что проект Программы учитывает и воспитательные и оздоровительные возможности туризма.
Возрастающая популярность детского самодеятельного туризма в
Щелковском районе заставляет проявить к нему пристальное внимание. Детский туризм выступает как наиболее эффективное средство социальной адаптации ребенка в окружающем мире, способствует патриотическому, умственному, трудовому, эстетическому, духовному и физическому воспитанию. По данным социологического опроса учащихся общеобразовательных школ района более 61% детей хотят заниматься туристско-краеведческой деятельностью в той или иной форме.
Поэтому поддержка детского туризма имеет в районе хороший задел и должна быть продолжена, но с учетом новых реалий и поиском наиболее эффективных форм работы. Поэтому направлению важно решение следующих задач:
Разработка и внедрение образовательной программы "Щелковское краеведение" для общеобразовательных школ.
Поддержка деятельности туристских клубов на базе образовательных учреждений.
Поэтапное доведение материально-технического обеспечения до нормативного (в настоящее время укомплектованность менее 10%) путем создания пункта экипировки и проката.
Успехи спортивного туризма (Команда мастеров "Геолинк-Щелково" по водному туризму является обладателем Кубка России и занимает ведущие позиции в России и Европе), постройка и дальнейшее расширение стадиона "Спартак", где проходят международные соревнования, реконструкция кинотеатра "Факел" в спортивно-досуговый центр, развитие видов спорта, привлекательных для активного отдыха (лыжные гонки, конный спорт, гребной слалом, дельтапланеризм), делают привлекательным район в плане предоставления спортивных и оздоровительных услуг для населения и пребывающих туристов.
Развитая структура самодеятельных туристских клубов района (Турклуб "Охта" и турклуб "Вершина" признавались лучшими клубами Московской области соответственно в 1998 и 1999 годах), сохраненная благодаря совместным усилиям Комитета по образованию и Комитета по физической культуре, спорту и туризму, система туристско-краеведческой деятельности с детьми привлекает своими достижениями и опытом работы заинтересованные областные и российские структуры. На территории района регулярно проводятся туристские мероприятия областного и российского уровней.
Учитывая уникальные возможности туризма, как средства физического оздоровления, отдыха, так и нравственного развития и самосовершенствования человека, воспитания бережного отношения к природе и памятникам культуры, взаимопонимания и взаимоуважения между народами и нациями - необходима система поддержки спортивного и оздоровительного туризма.
Имеющийся уровень информационных услуг не соответствует современным потребностям населения. Отсюда вытекает направление по развитию информационных технологий в туризме, здесь и
Разработка различной информационно-рекламной продукции о туристских возможностях Щелковского района. Выпуск путеводителя по Щелковскому району, книги "Дорогами Щелковского края", установка рекламных щитов со схемами расположения музеев и достопримечательностей района, создание карт-схем оздоровительных и экскурсионных маршрутов по Щелковскому району.
Интересны предложения использования для информационного обеспечения населения о туристских услугах сети библиотек Щелковского района (Щелковский информационно-библиотечный центр).
В Щелковском районе уже имеется опыт проведения выставки туристских услуг населению "Мир путешествия". Следовало бы и в дальнейшем организовывать совместными усилиями заинтересованных сторон проведение ежегодной Щелковской туристской выставки "Мир путешествий" для информации населения о развитии сферы туристских услуг.
Важный фактор в развитии туризма в районе - производство сувенирной продукции.
Здесь есть готовность участия Центра декоративно-прикладного творчества "Щелковские узоры" и других организаций.
Следовало бы продумать систему создания киосков сувенирной продукции в Щелковском районе, в первую очередь в краеведческом музее и других музеях района.
Реализация данной программы потребует наличия квалифицированных кадров для сферы туризма и экскурсионного обслуживания. С другой стороны, развитие туризма в районе приведет к созданию новых рабочих мест в этой сфере. Поэтому, в подготовке кадров придается большая роль Щелковскому факультету Российской международной академии туризма, в перспективе -
В рамках сотрудничества на основании заключаемого договора между Администрацией района и Российской международной академией туризма следует предусмотреть бесплатное обучение по направлению Администрации района молодежи Щелковского района на факультете.
Регулирование туристской деятельностью со стороны Администрации района должно осуществляться для определения и поддержки приоритетных направлений туристской деятельности, формирование представления о Щелковском районе как территории, благоприятной для туризма, осуществлении поддержки и защиты интересов населения в сфере туризма, содействия в продвижении местного туристского продукта на российском и международном рынке.
Отсутствие тесных контактов между руководством экскурсионных объектов и турфирмами не позволяет непрерывно расширять ассортимент предлагаемых туристских услуг, в полной мере использовать весь потенциал района. Для активизации такого взаимодействия потребуется создание координирующего органа. Только совместными усилиями всех заинтересованных сторон и непосредственном участии Администрации района возможен прогресс в развитии плодотворного сотрудничества.
Для выхода со Щёлковским турпродуктом на областной, столичный, межрегиональный Российский и международный туристский рынок потребуется соответствующая сертификация его, стоимость которой зачастую превышает стоимость лицензирования фирмы и под силу достаточно крупным предприятиям. Не дёшево стоит и реклама, продвижение продукта на современном внутреннем, и, тем более, на международном туристском рынке. Требуется консолидированная работа по созданию и продвижению местного туристского продукта.С целью решения этой задачи а также с целью организации работ по реализации Муниципальной программы предполагается создание Муниципального предприятия в сфере туризма, призванного решать ряд задач, как непосредственно по созданию туристского продукта на территории Щелковского района, оказания туристских услуг населению по социально приемлемым ценам, так и для решения социально-экономических задач развития туризма в районе.
Закладываемое в программе финансирование связано с необходимостью:
Во-первых - реализации указанных в программе проектов в том числе и при участии муниципальных организаций района.
Во-вторых - на решение вопросов создания материально-технической базы для дальнейшего развития детского, спортивного туризма, музейной деятельности.
Необходимость финансирования в том числе на частичное содержание вновь создаваемого муниципального унитарного предприятия обуславливается тем, что на него возлагается ряд социальных функций -
Сдерживание цены на туристский продукт в районе
Организация и проведение туристских мероприятий для населения, в том числе детей, подростков, молодежи
Поддержка туристских клубов района
Конечно, ряд предложений и задач затрагиваемых проектом программы носят предварительный характер и требуют дальнейшей проработки и подключения большего числа участников.
Здесь и вовлечение в реализацию программы Местных территорий района, особенно Муниципальных образований второго уровня - поселок Фряново и поселок Монино
При работе по созданию рекреационных оздоровительных территорий и объектов, необходимо будет привлечь заинтересованных в этом не только предпринимателей, но и природоохранные организации, общества охотников и рыболовов и других, проявляющих интерес к данной тематике. То есть работа уже в практическом плане, в случае одобрения программы должна быть продолжена.
В заключение стоило бы сказать, что главный социальный эффект Программы будет состоять в создании условий для удовлетворения потребностей населения района в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям. При этом особое внимание будет уделено решению проблем отдыха и туризма наименее защищенных слоев населения.
Реализация Программы станет одним из факторов решения проблемы занятости населения, приведет к укреплению материальной базы туризма, расширению многообразия туристских услуг населению.
Развитие туризма окажет стимулирующие воздействие на развитие других отраслей экономики района, повысит привлекательность района для сферы предпринимательства и делового сотрудничества, создаст стимулы для притока инвестиций, что даст возможность реализовать ряд масштабных проектов в области развития туризма.
В результате осуществления Программы будут созданы условия для сохранения объектов культуры и природы, находящиеся на территории района.
Развитие туристской сферы позволит увеличить поступления в бюджет района прежде всего за счет увеличения доходов от туристских услуг и связанных с ними видов деятельности.
Вложение средств в развитие детского и спортивного туризма в районе также даст свои результаты как социального характера (снижение заболеваемости, профилактика преступности, наркомании и алкоголизма в районе), так и экономического (реклама туризма как активной формы отдыха, рост заинтересованности населения в развитии туризма в районе).